普惠金融是专门为弱势群体提供金融服务。简单的说，从机构供给方的角度来说就是在政府、政策的支持下运用市场化运作的方式，金融供给方这个机构和组织要采取保本微利和可持续发展的这么一个思路，这就叫供给方要做到普惠金融的基本要求。

    在农村领域来说，或者在国家这个层面来说，实际上要发展政策性金融，商业性金融、合作性金融和民间金融的各自的优点和特点，然后把优势叠加起来推动整个金融服务于实体经济，服务于普惠金融。特别是，弱势群体一定要发展自己的合作金融。

    为什么合作金融发展的不那么好呢？主要是监管当局对这个问题的认识是有偏差的，包括把农村信用社一律的商业化改制。

    怎么解决合作金融呢？要尽量的扭转唯一的思路，农信社要全部变成农村商业银行——这个思路要改以外，对发展新型的合作金融一定要有得力的措施。中央关于供销社深化改革的意见直接强调供销社，或者是专业合作社、综合合作社也可以搞专门的资金互助，或者其他专门的合作金融社。

    供销社系统是党和政府可以掌控的，完全可以做成一统性的，自上而下、自下而上各种类型摸索然后成熟的合作金融形式。这样的话，它的这个优势是与任何其他民间自发搞成的是不一样的，与官方的也是不一样的，所以它是有特点的，这个有赖于供销社系统的同志们共同努力。